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广州日报评论:户籍改革要跑出“加速度”

发表日期:2015-10-26

户籍改革仍是未来五年的改革重点。《经济参考报》记者获悉,即将公布的“十三五”规划将继“十二五”后再次将户籍改革放入其中,继续加大户籍改革的步伐,坚持分类推进,以建立统一的城乡户口登记制度,最终形成户籍管理制度的“一国一制”。

 

2014年7月,国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,确定到2020年统一城乡户口登记制度。一年多来,已有24个省区市出台了具体的户籍制度改革方案。纵观各地出台的户籍改革方案,步子算大、亮点也有——如放开一些小城镇户籍;但攥紧的,多半是含金量高的大城市户籍,一些大城市业已施行多年的“积分入户”仍是户籍管理法宝,有变化的只是松紧程度。

 

众所周知,以统一城乡户口登记制度为目标的户籍制度改革,绝不仅仅是变一个名字、换一本户口本。“一国一制”、户口一元的背后是赋权与平权,逐步让每一位共和国公民都能享受到平等的公共服务与社会福利,才是户籍改革的终极目标。倘若只是换了一本户口本,形式上取消了农业与非农界限,户籍背后的公共服务和社会福利差距却没有太大改善,改革意义就会大打折扣。

 

公共服务与社会福利包括国家与地方两个层面,前者如:社会保险、劳动就业、公共教育、医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理等,后者如:地方财政提供的社保补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、公共教育、社会救助等。相比之下,国家层面保障一视同仁要容易一些,难在地方层面,各地户口本含金量不一、差距过大。大城市户口潜藏太多有形或隐形的福利,一旦彻底放开,万一引起人口大规模单向流动,大城市的公共财政是否吃得消、“城市病”会不会骤然加重、大城市市民能否接受等都成为改革无法回避的现实问题,稳妥推进似乎也是情势所迫。就像外来务工人员子女在城市上学、中考、高考,在当下资源与政策格局下,难免动到多元利益主体的“蛋糕”,贸然推行不易。

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